隨著我國綜合國力的不斷增強，對外交流合作日趨頻繁，我國參與或舉辦的國際性文化、體育、科學(xué)研究活動及其他社會公益活動日益增多。尤其是北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動，更是促使社會各界進一步了解特殊標志知識，關(guān)注特殊標志保護問題。在此背景下，加強世界博覽會、奧運會、亞運會等的特殊標志專有權(quán)保護，便成為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的一個重點，工商執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認真研究相關(guān)問題，在查處侵犯世界博覽會特殊標志等專有權(quán)的違法案件時，做到適用法律正確，堅持依法行政。
適用法律應(yīng)當(dāng)注意把握一般性原則
一般來說，世界博覽會、奧運會、亞運會等大型活動的舉辦國或者相關(guān)的國際組織都會通過制定專項法律等，以實現(xiàn)對世界博覽會、奧運會、亞運會等的特殊標志專有權(quán)的全面保護。在我國，更是高度重視對世界博覽會、奧運會、亞運會等的特殊標志專有權(quán)的保護工作，分別制定了相應(yīng)的法律保護制度。
以世界博覽會特殊標志為例。2004年10月13日，國務(wù)院第六十六次常務(wù)會議通過《世界博覽會標志保護條例》，并規(guī)定自2004年12月1日起施行。《世界博覽會標志保護條例》是專門保護世界博覽會標志的一部專項法規(guī)。因此，只要世界博覽會標志權(quán)利人（包括國際展覽局和每一屆世界博覽會舉辦國的具體組織機構(gòu)）將世界博覽會標志報有關(guān)機關(guān)備案并公告，便會在法律上獲得嚴密保護。凡未經(jīng)世界博覽會標志權(quán)利人許可，任何人以商業(yè)目的（含潛在商業(yè)目的）使用世界博覽會標志的行為，都違反了《世界博覽會標志保護條例》規(guī)定。
在一般情況下，對于侵犯特殊標志專有權(quán)的違法行為，各級工商機關(guān)應(yīng)首先考慮適用《世界博覽會標志保護條例》、《奧林匹克標志保護條例》、《特殊標志管理條例》等進行立案調(diào)查及處理。這也是查處侵犯特殊標志專有權(quán)違法案件時，工商執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循的一般原則。
適用法律應(yīng)當(dāng)正確把握特殊性原則
《世界博覽會標志保護條例》第十五條規(guī)定，世界博覽會標志除依照本條例受到保護外，還可以依照《著作權(quán)法》、《商標法》、《專利法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《特殊標志管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定獲得保護。由此可見，《世界博覽會標志保護條例》并不是保護世界博覽會標志的唯一一個法規(guī)，世界博覽會標志同樣受到其他法律、法規(guī)的保護，只是其他法律、法規(guī)對特殊標志的保護是有條件的，是間接的。另外，國家工商總局令第四十八號于2010年4月2日公布《亞洲運動會標志保護辦法》，并規(guī)定自公布之日起施行。2002年2月4日，《奧林匹克標志保護條例》由國務(wù)院公布，自當(dāng)年4月1日起施行。這就需要工商執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，在執(zhí)法辦案時正確把握適用法律方面的特殊性原則。
1.上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法原則。
《立法法》第七十九條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。該法第八十三條規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。這就是人們常說的上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的適用法律原則。
以世界博覽會標志保護為例。圍繞上海世博會的舉辦，世界博覽會標志權(quán)利人除了將世界博覽會標志報國家工商總局備案外，還積極尋求多種法律保護，其中包括：將某些世界博覽會標志（如上海世博會會徽）依法申請注冊商標，或依法取得外觀設(shè)計等專利。這樣，世界博覽會標志權(quán)利人就獲得了該標志的注冊商標專有權(quán)、專利權(quán)等權(quán)利。這種權(quán)利不僅受到《世界博覽會標志保護條例》的保護，而且受到《商標法》、《專利法》等法律的保護。如果某個當(dāng)事人實施的違法行為同時違反了《世界博覽會標志保護條例》、《商標法》或者《專利法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按照上位法優(yōu)于下位法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用《商標法》或《專利法》等上位法對當(dāng)事人實施行政處罰，而不宜直接適用屬于下位法的《世界博覽會標志保護條例》實施行政處罰。
但是，這并不是說某個特殊標志在申請注冊為商標之后，他人未經(jīng)權(quán)利人許可，擅自使用該標志，工商機關(guān)就一定并且只能適用《商標法》予以定性處罰。比如，當(dāng)事人僅僅將某個特殊標志使用在自己設(shè)計的互聯(lián)網(wǎng)站首頁網(wǎng)頁上，或獨立印制在印刷品宣傳單上，而沒有直接印制在某種商品上。對照《商標法》第五十二條列舉的5種商標侵權(quán)方式及《商標法實施條例》第五十條細化的2種商標侵權(quán)方式，該行為并不屬于其中之一。筆者認為，這時就不宜適用《商標法》實施行政處罰，而應(yīng)適用《世界博覽會標志保護條例》第四條、第五條的規(guī)定，將上述行為定性為未經(jīng)許可擅自為商業(yè)目的使用世界博覽會標志，并按該條例第十一條的規(guī)定實施行政處罰。
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