國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。會(huì)議明確了改革的五項(xiàng)主要內(nèi)容：放寬注冊(cè)資本登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。放寬市場主體住所登記條件。大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。
法學(xué)界有關(guān)專家認(rèn)為，此舉將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面起到積極作用，同時(shí)將會(huì)引發(fā)一連串的法律效應(yīng)，值得社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
公司準(zhǔn)入門檻過高
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授喬新生介紹，改革開放初期，為了解決市場主體法律地位的問題，國務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，明確企業(yè)的法律地位，規(guī)范企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。1993年我國制定了第一部公司法，雖然充分借鑒了西方國家的立法經(jīng)驗(yàn)，但在一系列制度設(shè)計(jì)方面過分強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)，增加了許多強(qiáng)制性的法律規(guī)范。在公司注冊(cè)資本制度方面，這部公司法實(shí)行最嚴(yán)格的法定資本制度，不僅明確規(guī)定有限責(zé)任公司和股份有限公司必須有最低注冊(cè)資本，而且規(guī)定公司的出資人必須在注冊(cè)公司的時(shí)候一次性繳納出資。為了貫徹落實(shí)公司法所規(guī)定的注冊(cè)資本原則，我國刑法規(guī)定了虛報(bào)注冊(cè)資本罪和抽逃出資罪。如果公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實(shí)物或者未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)，虛假出資或者在公司成立后又抽逃其出資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處虛假出資金額或者抽逃出資金額2%以上10%以下罰金。換句話說，根據(jù)我國刑法規(guī)定，如果公司的發(fā)起人或者股東沒有按照彼此的約定及時(shí)繳納出資，司法機(jī)關(guān)就可以介入，追究發(fā)起人或者股東的刑事責(zé)任。
“更令人感到憂慮的是，由于我國公司法規(guī)定了最嚴(yán)格的法定資本制度，導(dǎo)致一些技術(shù)人員根本無法設(shè)立公司，從事技術(shù)推廣和產(chǎn)品銷售，一些設(shè)立公司的中介機(jī)構(gòu)打著為技術(shù)人員服務(wù)的幌子，與公司注冊(cè)部門的工作人員串通一氣，直接或者變相規(guī)避國家法律，導(dǎo)致我國公司注冊(cè)登記出現(xiàn)了越來越多的問題。正因?yàn)槿绱耍?005年公司法修改的時(shí)候，全國人大常委會(huì)對(duì)我國最嚴(yán)格的法定資本制作出了修改，規(guī)定出資人可以分期繳納出資，最低注冊(cè)資本的數(shù)額也大幅度下降。但即便如此，注冊(cè)資本最低數(shù)額要求仍然將許多創(chuàng)業(yè)者擋在市場大門之外。”喬新生說。
激發(fā)民間資本活力
北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、中國民法學(xué)研究會(huì)副秘書長孟強(qiáng)介紹，公司的資本是公司的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，也是公司作為法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的保障。各國對(duì)于公司注冊(cè)資本的立法模式有法定資本制、授權(quán)資本制和折衷資本制三種。最低注冊(cè)資本制度是法定資本制的一種體現(xiàn)，是指公司成立時(shí)股東繳納的注冊(cè)資本不低于法定最低限額的資本制度。我國2005年公司法規(guī)定的便是法定資本制，對(duì)有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司和股份有限公司分別規(guī)定了3萬元、10萬元和500萬元的最低注冊(cè)資本要求。相對(duì)1993年的公司法而言，現(xiàn)行公司法在最低注冊(cè)資本要求上已經(jīng)作了較大修改，大幅降低了最低注冊(cè)資本的標(biāo)準(zhǔn)。然而，這一做法仍然存在著嚴(yán)重弊端。國外有學(xué)者認(rèn)為，最低資本要求實(shí)際上發(fā)揮的唯一功能便是妨礙了個(gè)人開辦公司的自由。目前我國公司準(zhǔn)入門檻過高，限制了充分的市場競爭。
“國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，并列出了五項(xiàng)具體內(nèi)容，其中有兩項(xiàng)直接關(guān)系到公司最低注冊(cè)資本制度：一是放寬注冊(cè)資本登記條件。二是推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。”孟強(qiáng)說，這一改革提議將一掃目前最低注冊(cè)資本制度的各種弊病，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面起到積極作用。一方面，可以鼓勵(lì)人們投資實(shí)業(yè)，激發(fā)民間資本活力。降低公司準(zhǔn)入門檻，無疑會(huì)極大增加人們投資實(shí)業(yè)的興趣、開辦更多公司。而公司是最為重要的市場主體，市場主體數(shù)量越多，則競爭越充分，資源配置也就越合理，市場就會(huì)越活躍，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)越強(qiáng)勁。另一方面，可以促進(jìn)小微企業(yè)成長，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。降低公司最低注冊(cè)資本，使有創(chuàng)業(yè)激情的人都能夠盡快開辦企業(yè)，這無疑能夠激發(fā)投資熱情、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。這對(duì)于小微企業(yè)的作用尤為明顯，特別是對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。
推動(dòng)相關(guān)法律修改
“此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的決定，實(shí)際上就是要打破公司注冊(cè)資本的門檻，讓創(chuàng)業(yè)者自由地進(jìn)入市場，自由地注冊(cè)公司并且開展各種經(jīng)營性活動(dòng)。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的決定，今后在我國注冊(cè)公司不需要最低注冊(cè)資本，理論上一塊錢也可以注冊(cè)公司，公司可以根據(jù)章程需要隨時(shí)增加公司的注冊(cè)資本，也可以按照公司章程要求公司的出資人實(shí)際繳納出資。這樣的規(guī)定不僅大大提高了資金的使用效率，降低了公司注冊(cè)的門坎兒，而且更重要的是可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，從而緩解我國當(dāng)前所面臨巨大的就業(yè)壓力。”喬新生說。
“廢除最低注冊(cè)資本制度，也必須通過一些措施有效防范這一改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)。”孟強(qiáng)說，對(duì)于關(guān)乎不特定人利益的特殊行業(yè)仍然存在特殊的資本要求。對(duì)于關(guān)乎不特定人利益的特殊行業(yè)和特殊領(lǐng)域的公司，我國法律、行政法規(guī)對(duì)公司最低注冊(cè)資本均有較高的要求，以保障債權(quán)人的債權(quán)。例如，根據(jù)商業(yè)銀行法第十三條規(guī)定，設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為十億元人民幣；根據(jù)保險(xiǎn)法第六十九條規(guī)定，設(shè)立保險(xiǎn)公司，其注冊(cè)資本的最低限額為人民幣二億元，而且必須為實(shí)繳貨幣資本；再如，根據(jù)證券法第一百二十七條規(guī)定，證券公司注冊(cè)資本最低限額為人民幣五千萬元；而證券投資基金法第十三條規(guī)定，設(shè)立基金管理公司，注冊(cè)資本不低于一億元人民幣，且必須為實(shí)繳貨幣資本。
“公司法第二十條規(guī)定了揭開法人面紗制度，當(dāng)公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，即便有投資者想利用準(zhǔn)入門檻低的便利而設(shè)立法人并濫用法人人格，也可能還是會(huì)被判決對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。所以要進(jìn)一步完善適用這一制度的具體條件，使這一制度有效發(fā)揮作用。”孟強(qiáng)說。
孟強(qiáng)認(rèn)為，廢除最低注冊(cè)資本制度在目前仍存在不少法律障礙，因此需要推動(dòng)相關(guān)法律如公司法等的修改工作。同時(shí)，《公司登記管理?xiàng)l例》等配套行政法規(guī)也需要進(jìn)行相應(yīng)的建議。甚至刑法中的“虛報(bào)注冊(cè)資本罪”和“虛假出資、抽逃出資罪”是否需要作出修改也值得探討。這需要政府相關(guān)主管部門積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)的修法工作，為改革措施的順利出臺(tái)夯實(shí)法律基礎(chǔ)。
“廢除最低注冊(cè)資本制度不等于廢除注冊(cè)資本制度，只不過是將股權(quán)資本的出資數(shù)額和期限交由投資者自己決定。這種降低市場準(zhǔn)入門檻、尊重企業(yè)自治的改革措施，必將極大地激發(fā)民間資本的活力，加強(qiáng)市場競爭，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，從而進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和法律機(jī)制。”孟強(qiáng)說。
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