【案情介紹】
A棉業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）在某地設(shè)立了一塊廣告牌，上面標(biāo)有“A棉業(yè)歡迎您”、“經(jīng)營(yíng)：棉胎、床上用品、學(xué)生公寓用品、皮棉兌換”、“A?”等內(nèi)容。經(jīng)查，當(dāng)事人未申請(qǐng)戶外廣告登記，領(lǐng)取戶外廣告登記證。另?yè)?jù)調(diào)查，該公司已申請(qǐng)注冊(cè)A商標(biāo)，并被國(guó)家工商總局商標(biāo)局受理，但至案發(fā)時(shí)還沒有獲得核準(zhǔn)。對(duì)于本案如何定性處罰，執(zhí)法人員出現(xiàn)了爭(zhēng)議。
【案例分析】
第一種意見認(rèn)為，A公司的行為屬于冒用注冊(cè)商標(biāo)，應(yīng)適用《商標(biāo)法》進(jìn)行查處。理由主要是：該公司盡管已經(jīng)申請(qǐng)辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，但還沒有獲準(zhǔn)注冊(cè)，按照規(guī)定在使用時(shí)不能標(biāo)注“?”等字樣。因此，A公司在廣告牌中使用“A?”的行為，構(gòu)成《商標(biāo)法》第四十八條第一款第一項(xiàng)所指“使用未注冊(cè)商標(biāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)”的行為，應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》第四十八條、《商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定進(jìn)行定性處罰。
第二種意見認(rèn)為，A公司的行為構(gòu)成虛假宣傳。理由主要是：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。眾所周知，普通消費(fèi)者一般會(huì)認(rèn)為有注冊(cè)商標(biāo)的商品比沒有商標(biāo)或未注冊(cè)商標(biāo)的商品質(zhì)量?jī)?yōu)。A公司在明知A商標(biāo)還沒有獲得注冊(cè)核準(zhǔn)的情況下，就擅自在廣告中使用注冊(cè)標(biāo)志，有意宣傳公司的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)志，其目的在于向消費(fèi)者表明其商品質(zhì)量比較好的事實(shí)，屬于對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假宣傳。因此，應(yīng)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條的規(guī)定，對(duì)A公司處以1萬元以上20萬元以下的罰款。
第三種意見認(rèn)為，A公司的行為屬于擅自發(fā)布戶外廣告。理由主要是：根據(jù)《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》及《戶外廣告登記管理規(guī)定》，戶外廣告是指廣告主利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等直接或者間接發(fā)布的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告�！稇敉鈴V告登記管理規(guī)定》第五條第一款第（一）項(xiàng)明確規(guī)定，發(fā)布戶外廣告應(yīng)當(dāng)向工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)戶外廣告登記，領(lǐng)取戶外廣告登記證。在案件調(diào)查中，A公司辯稱，公司制作發(fā)布廣告牌的目的是為了配合當(dāng)?shù)卣龊贸擎?zhèn)美化工程，廣告中包含的內(nèi)容也是由政府確定的，公司并不想進(jìn)行虛假宣傳。
筆者同意第三種意見。
【定性】
經(jīng)案件調(diào)查人員到A公司所在地政府核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其反映的情況是真實(shí)的。另外，執(zhí)法人員在對(duì)A公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，也未發(fā)現(xiàn)A公司在其商品或包裝上使用“A?”的行為。在執(zhí)法人員檢查后，A公司主動(dòng)去除廣告牌中的“?”標(biāo)志。綜合以上事實(shí)，執(zhí)法人員認(rèn)為，A公司未申請(qǐng)辦理戶外廣告登記就發(fā)布戶外廣告的行為，違反了《戶外廣告登記管理規(guī)定》第五條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第二十三條、《戶外廣告登記管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，執(zhí)法人員對(duì)A公司處以罰款，責(zé)令其限期補(bǔ)辦戶外廣告登記手續(xù)。
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